观众理应从“被动者”变为“响应者”，尽快成为应急管理的主体，而不仅仅是等待救援的客体

　　世界田径锦标赛正在北京举行。200多个国家和地区的2000多名运动员，众多赛事服务人员以及观众云集一城，既是国际体育文化的一大盛事，也是公共安全管理的一次考验。

　　在现代社会，大型公共活动在组织和筹办过程中，常面临参与人数众多、身份各异，管理千头万绪、突发情况多等不确定性因素。有效排除潜在危险，提升风险管控能力，除了完善管理程序，也需要善用“第一响应者”的作用。

　　“第一响应者”的概念起源于急救医疗服务，以减少交通事故伤害、完善医疗救护系统为目标。美国“9·11”事件后，“第一响应者”扩展至应急管理领域，其含义扩大为首先到达灾难现场进行应急处置的个人、团体或组织。就我国目前情况来看，“第一响应者”主要是指公安、武警、治安志愿者、巡防、保安等群体。赛事安保、反恐防恐、交通疏导、社会防控以及应急处置，都属于他们的工作重点。

　　值得注意的是，参与活动的观众，过去总会把自己排除在“第一响应者”之外。其实，在大部分赛事、活动中，观众是占比最大的人群。他们的安全防范意识，很大程度上影响着赛事、活动的安全管理水平。观众理应从“被动者”变为“响应者”，尽快成为应急管理的主体，而不仅仅是等待救援的客体。

　　以人群踩踏事故为例，首先要让观众明确并且形成意识，赛事现场哪些地方容易拥挤。一般而言，观赛场所的出入口、疏散通道、楼梯口、上下层看台处等往往是事故多发地带。处于这些部位时应提高警惕，如果遇到移动迅速的人群，当尽量避开，降低被冲撞后倒地的危险。万一发生了拥挤踩踏，千万不要慌乱，说服自己，把情绪稳定下来，并注意观察现场情况和周围环境，依据应急标志、安全通道等指示，沿着墙壁或坚实的栏杆快速逃生，并在第一时间打电话报警或向现场安保力量求救。

　　由于现场观众的行为能力有强有弱，自护自救意识参差不齐，事故来临时，除了自保之外，也应当尽量帮扶身边人，团结互助，以求共渡难关。尤其要牢记，发现前方有人突然摔倒，旁边的人一定要大声呼喊，尽快让后面的人群知道前方发生了什么事，否则继续向前拥挤，极易发生踩踏。从沙特阿拉伯麦加投石驱邪桥12年内三次大规模踩踏，到去年末上海外滩的拥挤踩踏，惨痛教训无不说明，更多人理性自救，是发生意外时最有效的应对。

　　从外围保障看，为确保大型赛事的顺利进行，政府部门、公安机关会采取车辆限行、交通管制等管理措施。能否取得实效，也与市民的理解、支持与积极配合有极大关系。具体到赛事举办过程，观众需留心相关单位发布的赛前提示，明确赛场禁限带物品，不做违规行为。即便不幸遇到突发事故，也要注意冷静收听现场广播，听从现场安保人员指挥，配合其工作，尽快就近、有序撤离。不凑热闹、不盲从移动，争取将事故的人员伤亡降到最低。

　　大型公共活动的举办，虽然会提高公共安全管理难度，但是群众往往需要这样的活动来克服“陌生人社会”的隔离感，找到共同体感觉；也需要这样的活动来克服“沙粒社会”的分散性，提高自组织能力。希望所有人都能够自觉树立“第一响应者”意识，摁住风险，让它无处发威。

　　（作者为中国公安大学治安学院安全管理教研室副主任）
　　《 人民日报 》（ 2015年08月24日 05 版）